Ronald Reagan wygrał wybory prezydenckie 4 listopada 1980 roku. Nowa administracja miała przejąć władzę dopiero w styczniu, ale część programu działania czekała już w formie gotowego dokumentu.
Heritage Foundation przygotowała rozbudowany projekt zatytułowany Mandate for Leadership: Policy Management in a Conservative Administration.
Nie był to klasyczny raport opisujący problemy państwa. Dokument miał charakter znacznie bardziej praktyczny. Zawierał ponad 2000 konkretnych rekomendacji dotyczących funkcjonowania administracji federalnej – od podatków i regulacji, przez energetykę i edukację, po politykę zagraniczną, obronność i służby wywiadowcze.
Autorzy nie pytali wyłącznie, co należałoby zmienić.
Próbowali rozpisać, jak nowa administracja ma te zmiany przeprowadzić.
Plan powstawał jeszcze przed wyborami
Heritage Foundation powstała w 1973 roku jako konserwatywny ośrodek analityczny. W drugiej połowie lat 70. jej kierownictwo zaczęło rozwijać model działania różniący się od bardziej akademickich think tanków.
Raport miał być użyteczny dla ludzi podejmujących decyzje: krótki czas przygotowania analiz, konkretne propozycje zmian i bezpośrednie kierowanie materiałów do polityków oraz ich współpracowników.
Mandate for Leadership był rozwinięciem tego podejścia na ogromną skalę.
Według relacji z tamtego okresu nad projektem przez blisko rok pracowało około 250 urzędników, byłych urzędników, ekspertów, naukowców i pracowników Kongresu.
Tematy podzielono według struktury administracji federalnej. Powstały rozdziały dotyczące konkretnych departamentów, agencji i obszarów polityki.
Efektem była publikacja licząca 1093 strony.
Siedem dni po wyborach
Prace nad dokumentem prowadzono na tyle wcześnie, że pierwsze materiały mogły trafić do otoczenia Reagana niemal natychmiast po jego zwycięstwie.
Edward Feulner, prezes Heritage Foundation, wspominał później, że siedem dni po wyborach przedstawiciele Heritage spotkali się z ludźmi odpowiedzialnymi za prezydencką transformację, między innymi Edwinem Meese’em, Martinem Andersonem i Richardem Allenem.
Przekazali im pierwsze wersje opracowania.
Już 16 listopada 1980 roku „The Washington Post” pisał o Heritage i przygotowywanym raporcie. Edwin Meese, jeden z najważniejszych ludzi zespołu Reagana, zwracał uwagę na jego praktyczny charakter: dokument zawierał konkretne rekomendacje, które administracja mogła zaakceptować, zmodyfikować albo odrzucić.
To była zasadnicza różnica.
Nowa ekipa nie dostawała zbioru idei. Dostawała instrukcje dotyczące konkretnych instytucji federalnych.
Ponad 2000 rekomendacji
Zakres Mandate for Leadership był bardzo szeroki.
Dokument dotyczył między innymi:
- podatków i polityki gospodarczej,
- ograniczania regulacji federalnych,
- polityki energetycznej,
- funkcjonowania Departamentu Edukacji,
- programów socjalnych,
- ochrony środowiska,
- zarządzania administracją federalną,
- polityki zagranicznej,
- obronności i bezpieczeństwa narodowego,
- działalności służb wywiadowczych.
W wielu przypadkach autorzy schodzili do poziomu organizacyjnego: proponowali zmiany stanowisk, struktur poszczególnych urzędów, sposobu zarządzania personelem oraz konkretnych regulacji.
Było to więc coś pomiędzy programem politycznym a instrukcją przejęcia i przestawienia aparatu administracyjnego.
21 stycznia 1981 roku
20 stycznia Ronald Reagan został zaprzysiężony na prezydenta Stanów Zjednoczonych.
Według historii projektu publikowanej przez Heritage następnego dnia, podczas pierwszego posiedzenia gabinetu, członkowie administracji otrzymali egzemplarze Mandate for Leadership.
Nie oznaczało to automatycznego przyjęcia całego programu.
W wielu obszarach poglądy Reagana i Heritage po prostu już wcześniej były do siebie zbliżone: obie strony opowiadały się za obniżaniem podatków, ograniczaniem regulacji, zmniejszeniem części kompetencji rządu federalnego oraz zwiększeniem wydatków na obronność.
Dokument dawał jednak nowej administracji coś, czego zwykle najbardziej brakuje po wygranych wyborach – gotowe propozycje wykonawcze.
Autorzy przechodzą do administracji
Wpływ projektu nie ograniczał się do samego tekstu.
Część jego autorów i współpracowników otrzymała stanowiska w administracji Reagana.
„The Washington Post” podawał pod koniec 1981 roku, że co najmniej trzydziestu kilku autorów i współtwórców dokumentu znalazło się na stanowiskach związanych z tworzeniem polityki nowej administracji.
Jednym z przykładów był ekonomista Norman Ture, autor części dotyczącej podatków. Został później Assistant Secretary of the Treasury for Tax and Economic Affairs.
Mechanizm był prosty:
think tank przygotowywał propozycję → jej autor znał problem i strukturę administracji → po zmianie władzy część tych ekspertów przechodziła do rządu → mogła uczestniczyć w realizacji wcześniej opracowanych pomysłów.
Podatki jako jeden z najbardziej widocznych przykładów
Jednym z centralnych punktów dokumentu była polityka podatkowa.
Mandate for Leadership postulował szerokie obniżenie krańcowych stawek podatku dochodowego.
W sierpniu 1981 roku Reagan podpisał Economic Recovery Tax Act. Ustawa przewidywała redukcję indywidualnych stawek podatkowych o łącznie około 25 procent w ciągu kilku lat.
Nie można jednak traktować samego raportu Heritage jako źródła tej polityki. Reagan opowiadał się za głębokimi obniżkami podatków jeszcze przed publikacją Mandate, a podobne koncepcje rozwijali również inni konserwatywni ekonomiści i politycy.
Znaczenie dokumentu polegało raczej na przełożeniu szerszych założeń ideologicznych na szczegółowy program administracyjny.
Nie wszystko udało się wdrożyć
Heritage Foundation po pierwszym roku administracji zaczęła sprawdzać, które rekomendacje zostały zrealizowane.
W późniejszych materiałach organizacja twierdziła, że niemal dwie trzecie z około 2000 propozycji zostało przyjętych albo przynajmniej podjęto próbę ich realizacji.
W innych publikacjach Heritage pojawia się ostrożniejsze stwierdzenie, że do końca pierwszego roku wdrożono około połowy propozycji.
Te liczby trzeba traktować jako wewnętrzną ocenę samej Heritage Foundation, a nie niezależny audyt działań administracji Reagana.
Dodatkowo kategoria „adopted or attempted” obejmowała zarówno rozwiązania rzeczywiście wprowadzone, jak i takie, których administracja dopiero próbowała dokonać.
Wiele bardziej radykalnych propozycji napotkało opór Kongresu albo samej administracji.
Departament Edukacji zostaje
Dobrym przykładem ograniczeń był Department of Education.
Środowisko konserwatywne opowiadało się za znacznym ograniczeniem federalnej roli w edukacji, a Reagan podczas kampanii mówił nawet o likwidacji utworzonego niedawno departamentu.
Mandate for Leadership zawierał daleko idące propozycje ograniczenia jego kompetencji i przenoszenia większej odpowiedzialności na stany oraz struktury lokalne.
Administracja rzeczywiście próbowała zmniejszać federalną kontrolę i wydatki w tym obszarze.
Sam Departament Edukacji jednak nie został zlikwidowany.
To pokazuje różnicę pomiędzy przygotowaniem planu a możliwością jego realizacji w systemie politycznym, w którym prezydent nie może samodzielnie przebudować całego państwa.
Think tank zmienia sposób działania
Mandate for Leadership był również ważny z innego powodu.
Pokazywał nowy sposób funkcjonowania think tanku.
Klasyczny ośrodek badawczy mógł przygotować analizę problemu i opublikować raport. Heritage poszła krok dalej.
Najpierw przygotowano gotowy program dla przyszłej administracji. Następnie przekazano go zespołowi prezydenta elekta. Autorzy raportu kontaktowali się z ludźmi odpowiedzialnymi za transformację, a część z nich później sama weszła do administracji.
Nie trzeba było czekać, aż rząd poprosi o ekspertyzę.
Ekspertyza czekała na rząd.
Reagan po latach
Relacje między administracją Reagana a Heritage Foundation utrzymywały się przez kolejne lata.
W 1983 roku, podczas uroczystości z okazji dziesięciolecia Heritage Foundation, Reagan publicznie chwalił organizację i jej rolę w rozwoju amerykańskiego ruchu konserwatywnego.
Przed drugą kadencją powstało również Mandate for Leadership II.
Sam mechanizm okazał się na tyle skuteczny, że Heritage kontynuowała publikowanie kolejnych edycji programu dla przyszłych administracji.
To właśnie dlatego pierwsze Mandate for Leadership jest interesujące jako dokument polityczny.
Nie było tajnym planem ani oficjalnym programem rządu. Było publicznie przygotowanym zestawem propozycji, który został opracowany jeszcze przed zmianą władzy i trafił bezpośrednio do ludzi mających tę władzę przejąć.
W tym przypadku think tank nie ograniczył się do wpływania na debatę.
Próbował przygotować administrację do działania jeszcze zanim administracja zaczęła rządzić.
Źródła i materiały
- Charles L. Heatherly (red.), Mandate for Leadership: Policy Management in a Conservative Administration, Heritage Foundation, 1981 – pierwsze wydanie publikacji liczące 1093 strony i obejmujące rekomendacje dla departamentów oraz agencji federalnych.
Google Books – dane bibliograficzne i zawartość - The Heritage Foundation, historia serii Mandate for Leadership – informacje o ponad 2000 rekomendacji oraz przekazaniu publikacji członkom gabinetu Reagana.
Heritage Foundation - The Heritage Foundation, A Timeline of Successes – historia pierwszego Mandate, jego zakresu oraz późniejsza ocena stopnia realizacji rekomendacji przez administrację Reagana.
Heritage Foundation - The Washington Post, The Heritage Report: Getting the Government Right with Reagan, 16 listopada 1980 – współczesna wydarzeniom relacja dotycząca przygotowania dokumentu, około 250 jego współtwórców oraz reakcji zespołu prezydenta elekta.
The Washington Post - The Washington Post, Building a Heritage in the War of Ideas, 3 października 1983 – opis przekazania pierwszych wersji Mandate zespołowi transformacyjnemu Reagana kilka dni po wyborach oraz wpływu dokumentu na pozycję Heritage w Waszyngtonie.
The Washington Post - The Washington Post, Heritage Foundation Gives Reagan Passing Grade, 22 listopada 1981 – współczesna analiza realizacji rekomendacji i informacja o autorach Mandate, którzy objęli stanowiska w administracji.
The Washington Post - Ronald Reagan Presidential Library, Remarks at a Dinner Marking the 10th Anniversary of the Heritage Foundation, 3 października 1983 – przemówienie Reagana dotyczące Heritage Foundation i jej roli w konserwatywnym środowisku politycznym.
Ronald Reagan Presidential Library - Education Week, Power, Visibility Come To Heritage Foundation, 1981 – współczesne omówienie wpływu Mandate na politykę administracji, w tym działania dotyczące Departamentu Edukacji.
Education Week
